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美法日韓"動漫強國"的政策秘訣

2005年以來,中國動漫產業發展迅猛,涌現出杭州、廣州、深圳、上海、長沙、北京等城市為代表的動漫企業、基地和院線,動漫產量位居世界前列。但不可否認,國產動漫離美國、日本等動漫強國還有明顯的差距。


美國:健全法律為動漫產業及市場保駕護航

美國強大的動畫產業格局雖然主要是憑借市場自身的力量發展起來,政府幾乎不對動畫產業采取任何行政手段干預或者支持,但美國政府在其中也起著重要的作用。

美國政府的政策大多并非直接針對動畫產業,但是動畫產業也是其直接或者間接的受益者。例如美國的《反不正當競爭法》、《反壟斷法》起到規范競爭秩序的作用,保障中小型動畫企業的活力和創造力,令市場平穩健康發展。動畫內容和形象的知識產權保護也要依靠法律實現。美國很早就出臺了一系列法規:《文娛版權法》用以保護包括動畫在內的文化產品的著作權;《合同法》和《勞工法》則規范了商業秩序;《國家藝術及人文事業基金法》規定了國家每年投入文化藝術的資金比例。同時,美國對金融市場的規范和法律保護也為動畫產業的發展保證了充足的資金,為動畫產業的發展間接做出了貢獻。美國的資本市場在動畫的振興、發展中有重要作用。

為了強化對知識產權的保護,美國率先提出了“版權產業”的理念,在國際貿易談判過程中出臺了一系列法律法規,以雙邊協定的方式保護包括美國動畫產品在內的影視作品的權益。美國力推的“視聽服務貿易”是2000年貿易服務協定(GATS)談判的內容之一,美國以其政治、經濟影響力迫使各國開放文化市場,并接受美國視聽產品的“版權規則”。這樣,美國就通過外交手段強力擴大了美國文化產品的市場,為包括動畫產品在內的文化產品輸出提供了可能性。

事實表明,美國以法律手段為主的產業政策體系適合美國的動畫產業狀況,為美國動畫產業的發展保駕護航,始終保持世界領先地位。


法國:從政府主導走向市場化

法國是動畫大國,政府也非常重視動畫產業發展。為推動動畫產業的發展,法國政府制定了一系列的資助政策,政策不僅要求政府支出大量補貼,還規定法國媒體需要將其部分預算資助動畫片創作,以此確保動畫創作的順利進行,因此政府主導成為法國動畫產業的特有推動模式,也是法國動畫產業發展的最大推動力。

在這種特有的模式下,由于政府和媒體的主要出資,導致其他的資助例如私募基金、行業組織資助等只占有很少的比例,發揮一些輔助作用。對于法國動畫藝術家來說,在資金充足的情況下,他們就可以專注創作,從而形成獨特的法國動畫藝術。與此同時,在教育機構和企業之間已經形成了一種雙向互動的教育機制,當學院培養的人才已經不能滿足企業的需求時,企業就會主動尋求變革,自主辦學或培訓新人,從而確保動畫人才源源不斷的輸出。而在市場開發的環節上,媒體和一些大型跨國傳媒集團將會完成發行和播映,至于后續的衍生產品的開發,就取決于企業對市場是否有更深刻的理解以及企業自身商業意識開拓能力的強弱。

以政府主導為特點的法國動畫產業發展模式取得了巨大的成功,法國政府的種種補貼加起來可以達到制作成本的50%,吸引了世界各地的動畫公司與法國合作制作動畫片。另一方面,過多的政府補助也使法國動畫業依賴性過強,缺乏更多的私人投資。現在,法國業界人士已經認識到政府的資助并不是長久之計,問題的關鍵還是要拓展市場。隨著歐洲財政的日愈困難,法國政府的補助也在減少,法國動畫產業已經逐步脫離國家救濟,走上自給自足的道路。現在,除了國家提供的資助以外,有65%-70%資金需要從外部融資。全球合作已成為動畫產業的發展趨勢,法國動畫產業也真正進入了自由市場發展階段,政府主導的推動模式或許將成為歷史。


日本:推動動漫輸出,一舉兩得

日本對動畫及相關產業的關注度極高,甚至將其上升到了“基本國策”的程度。早在1995年,日本文化政策推進會議就發表了重要報告《新文化立國:關于振興文化的幾個重要策略》,提出了21世紀“文化立國”的戰略方針,在此項策略中,動畫產業,以及相關的漫畫、游戲產業是日本文化振興過程中的重中之重。在此指導思想下,日本政府在國外開展了大量“動漫文化交流活動”,包括:動畫、漫畫展覽、表演,向各國贈送動漫書籍、音像制品,設立專門的動漫交流機構等。同時,日本外務省利用“政府開發援助”中的24億日元“文化無償援助”資金,從制作商手中購買動畫片播放權,并將這些動畫片無償地提供給發展中國家的電視臺播放,這種策略顯然是讓這些國家的觀眾養成觀看日本動畫的習慣,以此拓展日本動畫企業在發展中國家的營銷。這一舉措,解決了日本國內動漫市場有限的尷尬局面,將市場逐漸擴展到全球。如今,日本已經是世界上最大的動漫制作國和輸出國,目前全球動漫作品中,60%出自日本,日本的動畫、漫畫和游戲三大產業占國際市場份額1/3。

2006年,日本提出了“動漫外交”的主張,即通過向周邊各國推廣日本的漫畫和動畫,來影響各國民眾對于日本民族的觀感,使年輕一代對日本的生活方式和國民形象存有向往和好感,這一外交戰略經過近10年的推動已頗有成效。在美國《時代》周刊近10年來對56個國家進行“國家形象”調查中,日本連續多年穩居榜首;同樣,英國廣播國際公司國際部也對日本“對世界的正面影響力”做了調查,結果顯示,近10年來各國對于日本的正面印象一直排在世界前四位、亞洲第一位。一方面,日本的動漫輸出為外交活動及國家、民族形象建設提供了有力的文化支撐;另一方面,國家形象及地位的提升又進一步促進了日本動漫擴大輸出,可謂一舉兩得,相輔相成。

此外,日本政府也重視對動畫企業的支持,日本政府每年拿出數量可觀的預算,用于支援各種動畫產業發展項目。例如,日本文化廳對動畫電影以資金補償的形式予以支援,動畫電影經費的1/4-1/3可以從國家得到補償。

日本設有專門的金融機關“文化產業信用組合”,為動畫企業等文化企業提供信貸資金。日本政府還鼓勵建立文化產業投資基金,推動民間金融企業向文化企業貸款和投資,努力解決動畫等文化企業遇到的融資難問題。動畫企業可以用無形資產的證券方式進行社會融資活動。日本政府提倡創立海外市場開拓基金(官民基金)、確保海外流通徑路,促進國際共同制作,提高內容產品認知度,除去業務開展的障礙,實施著作權侵害對策等。


韓國:設立專門機構,扶持動漫產業

1998年韓國確立“文化立國”的國策,將包括動漫產業在內的文化產業作為 21世紀發展國家經濟的戰略性支柱產業。先后設立了韓國文化振興院、韓國漫畫影像振興院、首爾動畫中心、韓國游戲產業開發院等重要的動漫游戲產業指導機構,為韓國國內動漫游戲企業、人才開展援助、扶持項目。其中,韓國文化產業振興院為了提高本國動畫競爭力而積極開展項目,從2012年至2016年,5年間共提供了556億韓元的預算援助,致力于挖掘優秀的國產動畫,在動畫制作、劇本企劃開發、樣片、新媒體、短篇作品、動畫推介播放、節目制作、海外出口、亞洲動畫峰會和海外展示市場的參與等方面給予援助。為了加強韓國網絡漫畫的全球競爭力,擴大海外市場,韓國文化產業振興院還開展了全球化管理援助、翻譯援助、海外輸出的項目。

此外,韓國政府對動漫產業實施優惠的稅收政策和補貼政策,將動漫產業確立為“戰略出口產業”,將其從“服務業”的范疇劃到“制造業”的范疇,并對其企業稅收減免20%。同時擴大漫畫產業預算,專設動漫發展儲備資金及文化產業發展基金,支持大學和相關企業從事動畫片創作。


(來源:杭州日報)


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